百城营商环境评价报告：创新环境差距大税收社保仍被重点关注

在经济从高速增长转向高质量发展的过程中，优化营商环境成为实现这一进程的重要选择。2020年新冠肺炎疫情突袭，更是对各地营商环境的一次重大考验。在这一状况下，全面客观地评估，并有针对性地优化各地营商环境，对企业复工复产以及保市场主体、保就业具有重要意义。

6月18日，万博新经济研究院联合中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、中国经济传媒协会、第一财经研究院共同在线发布《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》。

该报告涵盖中国经济实力最强的100个城市，调研时间跨越疫情前后，通过对市场环境、监管执法与法治保障环境、创新环境、生活环境、政务服务环境这五大指标进行评价，最终公布了中国100城市营商环境指数总排名T0P20、城市创新环境指数排名T0P10、城市群排名、城市政务服务环境榜单等多项排名。

报告结果显示，此次营商环境指数排名前二十的城市分别为：上海、北京、深圳、广州、杭州、武汉、南京、天津、成都、苏州、厦门、长沙、青岛、合肥、西安、重庆、宁波、珠海、佛山、济南。在省会城市中，广州市排名第一；五个计划单列市中，深圳营商环境居首；报告选取的城市群中，珠江三角洲和长江三角洲城市群位列第一梯队。

从评价指标整体来看，市场环境、法治环境对经济发展助力最大，创新环境次之。同时，企业对税收社保环境的关注度仍然较高。

评价体系升级

《投资时报》研究员注意到，这已是万博新经济研究院等机构连续第三年发布全国性营商环境评价报告。

2018年万博新经济研究院联合新华社中国财富网，首度推出基于营商环境指标的《31个省级行政区营商环境排名》报告。2019年，其又携手中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、第一财经研究院联袂发布《2019中国城市营商环境指数评价报告》，从硬环境、软环境两大维度评估中国城市的营商环境水平。

今年，伴随营商环境建设进入法治化新阶段，万博新经济研究院对营商环境评价体系进行了全面升级优化，加入了政务服务环境、执法监管和法治保障环境两项主观指标，聚焦企业商家视角，以期更全面地评价改革措施的落实程度和营商环境的改善效果。这为推动疫后经济全面恢复、营商环境持续改善、政府和企业决策优化提供更具操作性的参考和指引。

据报告显示，整体来看，市场环境、法治环境对经济发展助力最大，创新环境次之。

从城市营商环境指数的一级指标来看，市场环境、监管执法与法治保障环境、创新环境、生活环境、政务服务环境与经济规模的相关性分别为0.75、0.75、0.71、0.63和0.63，所有一级指标均与经济规模呈现正相关关系，其中法治环境、市场环境的相关性最高，创新环境次之。

报告指出，在后疫情时代，针对企业关注度高的市场环境、监管执法和法治保障环境出台有针对性的政策，更有利于帮助企业走出困境，提升企业的政策获得感。

同时，企业对税收社保环境的关注度仍然较高。尽管近年来减税降费政策不断出台，但后疫情时代企业对于减税降费的政策仍最为期待，进一步加大企业的直接救助力度和政策的落实力度，是激发市场活力的重要突破口。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在线上发布会的演讲中更进一步表示，为了稳定企业预期、提升企业投资信心，呼吁各地方政府在营商环境的优化方面，高度重视政策的连续性、稳定性和一致性。

创新环境差距大

从营商环境综合排名TOP10城市来看，今年上海继续位居榜首。其市场环境亮点在于放宽市场准入，并在扩大对外开放方面落实成效显著，市场准入综合指数及外商投资活跃度均排名较高。综合排名第二的北京在创新环境指标方面则居首位，细分项下的基础研究、企业创新、技术成果和信息赋能度等二级指标亦均拔得头筹。

综合排名第三的深圳5项一级指标均位列全国前五，体现出较强的营商环境综合竞争力。第四名广州则生活环境优势突出，就学便利度、就医便利度、空气质量、文化氛围等均排名靠前。而杭州则以市场和创新环境双发力晋升为综合排名第五位。

本地人才供给充沛使得武汉守住了营商环境指数第六名的位置。作为中部地区的龙头城市，武汉的人才环境具有较强的竞争力，其中大学数量、高等学校毕业生数量和职业院校数量分列第二位、第二位和第四位，在本地人才供给方面具有明显优势。

受益于私营企业活跃度高，南京营商环境排名第七，同时其就医便利度也有了明显改善。而外资活跃度较高则助力天津营商环境位列综合排名第八位。近年来，天津高度重视引进外资，外资活跃度指数位列全国首位。

成都则受益于信息融合发展优势，营商环境指数排名第九位。今年营商环境指数第十名则被苏州摘得。

《投资时报》研究员查阅报告注意到，100个城市生活环境、市场环境、创新环境的最高分与最低分，按照百分制计算分别相差84.00、89.12和96.54，其中创新环境的分差最高，生活环境的分差最低。这表明，各城市生活环境的差距在逐步缩小，创新环境的差距却依然较大。

从分项榜单可以看到，市场环境排名前十的城市为上海、北京、广州、深圳、杭州、天津、武汉、南京、苏州、成都。创新环境排名前十的城市为北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、合肥、珠海、天津。可以看到，市场环境排名前十的城市与营商环境排名前十的城市高度一致，而创新环境排名前十的城市与营商环境排名前十的城市重叠比重也高达80%。可见，市场环境和创新环境已成为决定城市营商环境竞争力的关键因素。

在优化营商环境方面，报告也提出了五大方面建议：其一，用改革的办法推动营商环境建设；其二，建立企业参与的营商环境评价长效机制；其三，营造市场化的营商环境氛围，激发企业活力；其四，转变政府职能，提升政务服务质量和效率；其五，重视执法专业性和力度边界，将法治环境落到实处。

同时，在线上发布会上，著名经济学家、阳光资产首席战略官邱晓华也表示，疫后的中国，构造更好的营商环境是激发经济活力、推动中国发展的重要环节，从这个角度来看，首当其冲应当是解决纾困措施的落实，“把救助企业、救助民生放在营商环境的一个重要位置上来”。

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