节能降耗攻坚战

节能降耗攻坚战

节能降耗攻坚战 更新时间：2010-11-16 7:06:29 　　9月份，河北省安平县的很多居民打开电灯、电视时一度发现，他们竟然被停电了。

停电缘于安平县人民政府办公室发布的一份《关于进一步加强有序限电的通知》，通知中称：“由于限电效果不明显，距上级下达的用电量控制指标差距较大，为确保完成我县今年和‘十一五’节能目标，有效控制全社会用电过快增长，决定进一步调整限电计划，强化限电措施。”

像安平县政府如此做法的地方政府并不是特例，而今年下半年以来，“被停电”的更多还是高能耗用电多的企业。

今年是我国实现“十一五”规划中万元GDP能耗下降20%目标的收官之年，而上半年单位GDP能耗不降反升，升高了0.09个百分点。在距离完成“十一五”规划目标只剩下最后一个季度时，仅北京、天津完成了“十一五”节能目标。于是，受制于地方政府问责制，全国各地开始掀起了一场“限产限电”大潮。

限电减产

从7月底开始，浙江、江苏、河北、山西等省份已相继对“两高”行业开始大范围限电甚至断电。

进入9月份，这些省份中不符合能耗标准的钢铁生产企业也开始被实施强制性拉闸限电或提高供电价格。其中包括河北钢铁在内的钢铁生产第一大省河北省，就有数十家钢厂被迫限产减产。河北省武安市近20家钢厂全线关停，唐山市部分钢厂的限产幅度更是一度达到70%左右。

钢厂的减产停产，也一度导致9月的国内粗钢产量创下了年内新低，同比下降5.9%，首次低于5000万吨。

除了钢铁，水泥和电解铝企业也未能幸免。浙江、江苏、海南、安徽、广西等地相继对水泥企业进行限电，相应区域的水泥产能下降幅度达到30%左右。而电解铝生产大省河南省也对省内的电解铝企业提出了减产要求，希望通过检修轮休等方式，在后3个月限制电解铝产量18万吨，压减用电量25亿千瓦时。

产量的突然下降，对市场带来的影响也立竿见影。9月中旬，钢材价格尤其是建筑钢材的价格曾经在一周内出现突飞猛进的上涨。以Ⅱ优质品螺纹钢为例，价格接连突破此前的4000元/吨、4100元/吨、4200元/吨等诸多整数关口，单日涨幅超过5%的局面之前很少见。

对于“攻坚战”的实际效果，业内人士却均表示不乐观，认为“临时抱佛脚”的做法无法从根本上解决目前我国高耗能企业存在的结构性问题。

事实上，自9月下旬以来，此前一些停产“重灾区”的钢厂，就已经开始大面积复产，进入10月后，唐山地区95%以上钢厂恢复生产。武安地区一家钢厂的负责人就更是透露，目前大部分钢厂都配有自备电厂，可以弥补政府限电的电量。因此，在政策有所松动和市场好转的情况下，产量可以迅速提高。

河南神火铝业股份有限公司一位内部人士也告诉记者，由于现在铝价刚开始上涨，预计很多企业也不愿意减产，通过购买发电机自行发电等各种办法避免限电的影响和损失。

一些专家和行业人士更是指出，从长期来看，临时性的限电限产举措可能会带来相关行业市场波动，造成部分企业在明年突然释放产能，从而引起能耗和排放的报复性反弹，反而加剧了今后节能减排工作的复杂性。

淘汰落后

更早时候开始为节能降耗而实行的淘汰落后工作，也同样存在“上有政策、下有对策”的尴尬。

根据国务院批准的《节能减排综合性工作方案》，我国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。8月份，工信部就曾公布了一份涉及18个工业行业的2087家淘汰落后产能企业名单，要求列入名单的企业的落后产能必须在9月底前关停。即今年9月底前，全国再淘汰落后炼钢产能825万吨、炼铁产能3000万吨、水泥产能9155万吨。

为确保节能减排目标的实现，国家采取了一系列前所未有的手段，包括将对完不成减排任务的地方政府领导人实行问责制，减排力度前所未有，也的确取得了一些成效。如今，已经有多个省市宣布完成了淘汰落后产能的阶段性任务。不过值得注意的是，淘汰落后的同时，新增产能也在悄然诞生。

比如对于要淘汰落后呼声最高的钢铁业，多家钢厂就对记者坦言，此次被列入淘汰落后产能企业名单要停产的落后产能设备，很多都是以前就已经停止运行的，之前只是停产没有拆，现在是彻底拆除，而且很多在政令公开下达之前就已拆除。

与此同时，钢铁的总产能却并没有如想象中那样随之缩减。

河北省武安市就有一家民营钢铁企业，在今年2月份将原来的两个450立方米高炉拆除后，又投资2亿元新建了一座1250立方米高炉，比原来的年产能还多了300万吨。而这样的“以旧换新”、“以小换大”的情况，在钢铁行业并不是特例。

事实上，早在金融危机爆发时，国家发改委和政府相关高层就已经屡次强调，由于目前钢铁产能过剩，原则上不再批准新增钢铁产能的建设。对此，河北一家年产量在500万吨的中等钢企内部人士对记者坦陈，尽管中央政府有上述要求，但对一些地方政府来说，并不是所有审批都会严格把关，毕竟钢铁行业还是地方GDP和就业的重要支撑。

因此，有业内人士指出，推进节能减排，光靠政府的行政调控并不能达到完全理想的效果，还必须依靠合适的制度加以激励。比如通过环保、土地、金融与财税等多方面的政策手段，引导企业节能减排；此外，还可以建立排放交易等制度，使主动节能减排者有收益、有奖励。

工业结构调整四大范畴

● 调整工业产业结构。根据工业化进程和消费结构升级要求，调整轻重工业结构，推动协调发展；推动制造业与服务业结合，推动劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调发展。

● 改善产业组织结构。按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度，形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。

● 提升技术和产品结构。开发生产各具优势和特色的产品，引导消费、扩大消费。

● 优化工业区域布局。坚持工业区域功能化、差异化发展，形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。建立产业区域协调互动机制，引导沿海地区与内地产业有序转移。

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