谢旭人：明年要进一步促进调整国民收入分配格局

谢旭人：明年要进一步促进调整国民收入分配格局 更新时间：2010-12-28 7:53:44

图为财政部部长谢旭人。

谢旭人：2011年实施积极财政政策突出5大方面

27日在此间举行的全国财政工作会议上，中国财政部部长谢旭人说，继续实施积极的财政政策是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策。

谢旭人指出，明年财政部门要按照中央决策部署，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加重视稳定物价总水平，促进经济平稳较快发展以及社会和谐稳定。

谢旭人强调，明年落实好积极的财政政策要着重把握五个方面：

提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。明年要进一步促进调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。完善有利于扩大消费的财税政策，积极引导消费需求。

合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。明年政府公共投资要与扩大消费、调整结构、改善民生等有机结合，重点用于加强经济社会发展薄弱环节，促进投资与消费良性互动。同时，深化投融资体制改革，引导和带动民间投资增长。

调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。要结合改革和完善税制，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。

进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。明年要进一步压缩一般性支出，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、深化改革等方面的支持力度。

大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。落实相关财税政策，促进区域协调发展。

谢旭人说，今年以来，各级财政部门认真落实和完善积极的财政政策，中央政府公共投资完成2年新增1.18万亿元的目标。重点支持农业农村基础设施建设，保障性住房、教育和医疗卫生等社会事业，节能减排、环境保护和自主创新等方面。继续实施结构性减税政策，进一步增加对农民的补贴，提高城乡低保对象等低收入群体补助水平，继续实施和完善家电、汽车下乡等鼓励消费的一系列政策。

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收入分配改革总体方案明年出 具体调节垄断行业

“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。”近日召开的中央经济工作会议透出明年改革的新动向。

“明年是‘十二五’开局之年，明年的改革既与过去30多年的改革有联系，又有新特点，那就是以科学发展为主题、以转变发展方式为主线。”中国改革发展研究院院长迟福林说。

1979年至2009年，中国经济年均增速达到世所罕见的9.9%。然而，进入新世纪以来，特别是国际金融危机爆发以来，中国经济日益暴露出粗放的发展方式、缺乏核心竞争力、难以可持续发展的深层次问题，改革面临新课题。

迟福林认为，过去30多年的改革，主要目的是解放和发展生产力，促经济增长。应对国际金融危机以来，扩大内需战略更为凸显，尤其是要形成消费主导的内需，把中国的发展建立在国内市场基础之上。这就需要加快推进相关改革，建立有利于发展方式转变的体制机制，这是今年、“十二五”期间乃至今后更长一段时期改革的新特征。

改革顶层设计

中央经济工作会议在部署明年改革时，除了提出“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”，还强调“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破”。

“改革的顶层设计，实际上是指改革的统筹协调问题。”国家发改委体改所所长聂高民说，回顾改革历程可以发现，大量改革在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，也要有每个阶段的重点，需要统筹设计。

“为什么要强调顶层设计？当前的改革是社会格局和利益的大调整，深刻性、复杂性前所未有。所以改革必须有中央层面的顶层设计，比如收入分配改革方案，否则难以取得突破。”迟福林认为。

如今，各个部门、各个地方都推进了很多改革试点，其间不排除一些改革有相互制约甚至不协调的情况。聂高民认为，比较好的改革推进方式是把自下而上和自上而下的改革结合起来。

收入分配改革列首位

在中央经济工作会议对明年各项改革的具体部署中，收入分配改革位列首位。中央经济工作会议提出，要研究制定收入分配改革方案，“努力扭转收入差距扩大趋势。”

“收入分配改革不仅是社会关注的焦点，而且是转变经济发展方式的关键之一，也体现了‘民富优先’的新理念。”迟福林指出，扩大内需关键是要让13亿多中国人的消费需求成为未来30年拉动经济增长的主要动力源，而要实现这个目标，必须要让百姓有消费能力和倾向。

继提出提高居民收入在国民收入中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重后，日前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“收入分配改革已经不是简单回应各方呼声，而是成为改革的关键环节和重点领域。”迟福林说，鉴于收入分配改革已经成为牵动全局的问题，明年应当会出台总体方案。

国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁表示，应主要通过实施更积极的就业政策，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制等八大类措施，加快调整国民收入分配格局，缩小收入分配差距。“收入分配改革虽然难度很大，但中央决心很大。明年在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域，应当会出台一些具体有效的措施。但从根本上理顺收入分配体制，特别是解决城乡之间的收入差距问题，是一个长期过程。”聂高民说。

未提资源价格改革

在部署明年改革工作时，中央经济工作会议还提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革。其中，包括加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，进一步推进资源税改革，健全多层次资本市场体系等。

“财税政策过去更多着力于调动发展经济积极性、做大总量，现在在转变发展方式的大背景下，必然要进行改革。”迟福林说，必须调整财政支出结构，增加公共服务均等化和民生支出。税收改革要更加重视对收入分配关系的调整和促进社会公平，特别是个人所得税的调整一定要有利于中低收入者。

值得注意的是，在当前通胀压力较大情况下，中央经济工作会议公布的明年改革重点中，没有提到资源价格改革。

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