经济防止过热又延续增长货币政策下半年或变化

经济防止过热又延续增长 货币政策下半年或变化

经济防止过热又延续增长 货币政策下半年或变化 更新时间：2010-3-7 0:20:18 　　昨天上午9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。胡锦涛、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康出席。吴邦国主持会议。

温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。对2009年的工作进行了回顾，并部署了2010年工作，明确今年的任务。报告中指出，今年国内生产总值增长8%左右，主要强调好字当头，引导各方面把工作重点放到经济发展方式、调整经济结构转变上来。

报告指出，今年的发展环境虽然可能好于去年，但面临的形势极为复杂。但我国有信心全面完成“十一五”规划的各项任务，取得改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利。

[经济增长]防止过热又延续增长

报告原文

国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上。主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。居民消费价格涨幅3%左右。

报告对接

2010年广东报告：生产总值增长9%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内。

报告解读

中央财经大学财政学院财政学系主任曾康华：这是一个恰当的速度。我们国家改革开放的时候，邓小平说，如果我们定的GDP增长目标为7%，经过几十年的奋斗就可以相当强大了。但实际上，改革开放以来，我们连续多年均保持在8%以上。今年定下8%目标，既保持持续性，又要防止经济过热。这是一个延续的增长速度。

去年下半年以来，我国经济形势总体较好，但世界经济处于缓慢、波动复苏阶段，各国经济极为复杂，有复杂就有不确定性。目前中国在很大的程度上，还依赖于世界经济市场，如果世界经济没有复苏，我们的效果就不会太好，世界其他经济国家基本都保持在4%。相对于国际数字，我国是一个较高的水平，具有复杂性，需要总体判断。

在社会发展方面来看，这是个积极且稳妥的速度，是比较有把握的。去年，我们在金融危机下，依然保持了8%的增长速度，今年的势头要好一些，所以我们要积极一些，但是房市不会有去年增长的势头，可能导致对增长造成一些影响。

[10500亿]财政赤字首破万亿元

报告原文

今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

报告解读

这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。如此高的财政赤字，对中国经济意味着什么？其实传递出三个信号：积极财政继续发力；赤字风险可承受；让钱花得更透明。

所谓“财政赤字”，意味着政府花的钱比挣的钱多。增加赤字其实是政府调节宏观经济、促进经济平稳发展的一种有效手段。在亚洲金融危机中，中国曾成功运用过增发国债、扩大赤字的办法刺激经济增长。而面对百年一遇的国际金融危机，包括中国在内许多国家都启用“赤字财政”政策。今年赤字再增1000亿元，意味着积极的财政政策力度仍然强劲。财政部部长助理胡静林说，目前我国经济虽呈现回升向好势头，但基础还不稳固，需要保持财政政策的连续性、稳定性，需要保持财政对经济的支持力度。

不过，花未来的钱办事，关键是量力而行。中国社科院财贸所副所长高培勇说，一方面要看到赤字规模增加是积极财政政策继续发力的体现，另一方面也要看到扩张的规模在收缩，这既有助于防范财政风险，也为以后年度逐步缩减赤字留有余地。

“虽然目前赤字风险可控，仍要警惕潜在的财政风险，特别是在地方政府存在隐性举债的行为下，要重视地方政府的财政风险问题。”中国人民银行济南分行行长杨子强说，建议进一步提高财政资金的公开透明度，确保中央和地方财政支出都花在“阳光下”。

[财政支出]要把钱花在刀刃上

报告原文

优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。

报告解读

财政部科研所副所长刘尚希：各国在实施退出政策时，中国依然保持积极财政政策，实际上是向外界发出“扩张的力度没有缩小，不会马上退出”的信号。这是今年财政政策最突出的亮点。

从报告中可以看出，今年政府将大力调整财政支出结构，主要包括促进经济结构调整，特别是投资投向的结构；财政支出的结构调整，更好的保障民生。今年新开工项目将大大减少，主要是加以控制，要把以前的项目完成好。报告中财政政策概括为两个词“结构”和“民生”，“今年政府主要在这两方面做文章”。

[货币政策]政策可能在下半年变化

报告原文

继续实施适度宽松的货币政策。保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。

报告解读

中国国际经济关系学会理事谭雅玲：该政策是适合现阶段的政策，但可能在今年下半年发生变化。从外部看美联储今年下半年可能加息；从内部看，国内通胀指数可能上升，因为去年12月和即将发布的通胀指数都在上升。因此，下半年货币政策可能调整。此外，从2008年前的货币政策看，广义货币M2增长目标为14%~16%，新增人民币贷款5万亿~5.5万亿元左右。因此今年政府货币政策的两个指标可能逐步会恢复正常。

而且，国际社会包括美元和欧元汇率变化，以及美国和欧洲持续对人民币升值施压，会对人民币汇率稳定产生干扰。

北京大学中国金融研究中心顾问景学成教授：这个货币政策非常合理。去年的政策旨在激发中国经济高速发展，今年的政策主要是保稳。17%是一个货币供应量调控最正常的数值。

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